摘要：職業(yè)教育是指對受教育者實施可從事某種職業(yè)或生產勞動所必需的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育，包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。通過梳理中國職業(yè)教育的發(fā)展現狀，包括梳理職業(yè)教育學校數量、職業(yè)學校教職工及專任教師、職業(yè)教育在校生人數等，分析“產教融合”模式內在邏輯及優(yōu)勢，校企雙方可聯合制訂學生培養(yǎng)方案，企業(yè)可向職業(yè)教育提供一定的經費、必要的設備、生產實習場地和選派部分專業(yè)教師，承擔部分實訓項目教學活動等，在此基礎上，為中國發(fā)展職業(yè)教育提出相應的政策建議。

關鍵詞：產教融合；職業(yè)教育；發(fā)展一
引言

２０２２年４月新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，于２０２２年５月１日起實行，明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。職業(yè)教育是指對受教育者實施可從事某種職業(yè)或生產勞動所必需的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育，包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。職業(yè)教育是現代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。中國的職業(yè)教育體系包括非學歷職業(yè)教育和學歷職業(yè)教育，職業(yè)學校教育是學歷性的教育，分為初等、中等和高等職業(yè)學校教育。中國作為教育大國，歷來重視教育。早在春秋時期，教育家孔子主張“學而知之”“學以致用”，將學到的知識運用于社會實踐中。在教學方法上要求老師“有教無類”“經邦濟世”的教育觀，“因材施教”“啟發(fā)式”的方法論，注重童蒙、啟蒙教育。道德教育方面主張“禮”和“仁”，要求樹立志向、克己、踐履躬行、內省、勇于改過等方法。

縱觀全球，近年來職業(yè)教育規(guī)模整體呈上升態(tài)勢，不同國家地區(qū)根據自身經濟發(fā)展水平、專業(yè)人才需求、勞動力供需變化及信息化程度，呈現出不同的體量及特點。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，教育與經濟社會的關系越來越密切，而學校作為人才培養(yǎng)的“主戰(zhàn)場”，要最大限度地滿足經濟社會發(fā)展的需要，通過傳播知識、傳播科技、傳播文化，不斷向社會輸送新知識、新成果，同時培養(yǎng)出能引領經濟社會前行的“雙創(chuàng)型”人才，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)領域發(fā)揮著越來越重要的作用。自１９９６年５月《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布以來，國家出臺一系列文件支持職業(yè)教育發(fā)展，從２００２年提出加強企業(yè)和職業(yè)學校合作、到２００６年推進“校企合一”、到２０１４年提出“產教融合”①、再到２０１９年試點布局產教融合型城市及企業(yè)，２０１９年２月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，要求職業(yè)教育改革以促進就業(yè)和適應產業(yè)發(fā)展需求為導向，培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才，強調了校企合作、產教融合，推動本科高校向應用型轉變，致力打造“雙師型”的教師隊伍及學徒制的試點推廣。２０２０年，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳對高校培養(yǎng)應用型、復合型、創(chuàng)新型人才作出了明確要求，強調高校要突破傳統(tǒng)路徑依賴，充分發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，為提高產業(yè)競爭力和匯聚發(fā)展新動能提供人才支持和智力支撐，２０２１年７月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，從“構建現代職業(yè)教育體系，改革和完善產教融合辦學體制，完善校企合作辦學機制，深化教育教學改革”等方面提出了戰(zhàn)略要求，可見，中國職業(yè)教育在“產教融合”的道路上一步一個腳印地越走越遠。

在當今的互聯網時代，各種新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現，對技能型專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了新的要求與挑戰(zhàn)，在此背景下，“產教融合”的職業(yè)教育發(fā)展模式應運而生。從國家人才發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，通過梳理職業(yè)教育學校數量、職業(yè)學校教職工及專任教師、職業(yè)教育在校生人數等闡述中國職業(yè)教育的發(fā)展現狀，分析“產教融合”模式的內在邏輯及優(yōu)勢，在此基礎上，為中國職業(yè)教育的健康發(fā)展提出相應的政策建議。二
中國職業(yè)教育發(fā)展現狀

“十三五”以來，我國每年約培養(yǎng)１０００萬高素質技術技能人才；從學校數量來看，我國職業(yè)學校數量近年來有所下降。根據國家統(tǒng)計局數據顯示，截至２０２０年年底，我國職業(yè)學校數量為１１３３３所，較２０１９年減少１６８所。

從師資力量來看，我國職業(yè)學校師資力量近年來波動變化。根據國家統(tǒng)計局數據顯示，截至２０１９年年底，我國職業(yè)學校教職工為１７７萬人，比２０１８年增加１萬人；專任教師為１３５萬人，比２０１８年增加２萬人。

從在校學生情況來看，我國職業(yè)教育在校生人數近年來波動下降。根據國家統(tǒng)計局數據顯示，截至２０１９年年底，我國職業(yè)教育在校生為２８５７.２萬人，比２０１８年增加１６８．２萬人。

２０２０年，全國中職共招生６００．３７萬人，占高中階段教育的４１．７０％；高職（?？疲┱猩矗福常叮比f人，占普通本專科的５２．９０％②。在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和２０３５年遠景目標綱要》提出，在“十四五”期間，中國將著重增強職業(yè)技術教育適應性，具體包括突出職業(yè)教育的特色、完善頂層設計、創(chuàng)新辦學模式、提升教育質量和深化職普融通等；中國將支持建設２００所以上高水平高職學校和６００個以上高水平專業(yè)，并支持建設一批優(yōu)秀中職學校和優(yōu)質專業(yè)，建設一批高水平職業(yè)技術院校和專業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育；深化職普融通，實現職業(yè)技術教育與普通教育雙向互認、縱向流動（見表１）。

中國第七次人口普查數據顯示，２０１０—２０２０年，１５—６４歲作為主要的勞動力人口下降了約５％，我國勞動年齡人口平均受教育年限從２０１０年９．６７年提高至１０．７５年，勞動年齡人口受教育水平明顯提高。經濟增長模式及產業(yè)結構升級對勞動者技能提出了更高要求，將顯著增加對高端技能型、創(chuàng)新型和科技型人才的需求。未來，制造業(yè)十大重點領域將出現人才缺口，特別是在信息技術產業(yè)、電力設備、高檔數控機床和機器人等領域，人才缺口尤為突出（見圖１）。

為此，國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔２０１７〕９５號）明確要求“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接”；２０１９年７月，國務院發(fā)布《國家產教融合建設試點實施方案》；２０２１年７月，國家發(fā)展改革委、教育部聯合印發(fā)《產教融合型企業(yè)和產教融合試點城市名單》，選取全國２１座城市（見表２）、６３家企業(yè)進行產教融合試點。６３家企業(yè)分布于北京、天津、上海、重慶、河北、山西、江蘇等二十余省份，這些試點城市與企業(yè)將充分發(fā)揮國家產教融合型企業(yè)和國家產教融合試點城市的示范引領作用，建立以城市為節(jié)點、以行業(yè)為支點、以企業(yè)為重點的改革新路徑新機制，重點聚焦完善發(fā)展規(guī)劃和資源布局，推進人才培養(yǎng)改革。

隨著中國制造２０２５、“一帶一路”倡議、“創(chuàng)新驅動發(fā)展”和“互聯網＋”等一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的陸續(xù)出臺，中國的人才培養(yǎng)面臨著巨大挑戰(zhàn)。產教融合是產業(yè)與教育的深度合作，存在內在的聯系。２０１４年６月，教育部等六部門發(fā)布的《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（２０１４—２０２０年）》將“產教融合”解釋為“專業(yè)設置與產業(yè)需求、課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產過程對接，實現職業(yè)教育與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應，促進經濟提質增效升級”。《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》對“產教融合”的要求為“同步規(guī)劃職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展，協調推進人力資源開發(fā)與技術進步，推動教育教學改革與產業(yè)轉型升級銜接配套”?？梢姡a教融合有利于集聚產業(yè)及教育二者優(yōu)勢，職業(yè)教育與各行業(yè)依據自身特點不斷深化合作，積極探索合作發(fā)展新模式（見表３）。如今，科技、教育和經濟的結合日益緊密，高層次技術、管理人才和高素質的勞動者已經成為企業(yè)生存和發(fā)展的重要支撐。

三
中國職業(yè)教育“產教融合”模式的內在邏輯及優(yōu)勢

深化產教融合是當前國家推動經濟體制改革、促進教育和人才改革發(fā)展的重大決策部署，是解決教育供給與產業(yè)發(fā)展需求不相匹配的重要路徑，是職業(yè)教育作為類型教育高質量發(fā)展的重要抓手，是破解職業(yè)教育人才培養(yǎng)“兩張皮”、企業(yè)參與動力不足等問題的有效舉措。校企合作理念應緊跟時代發(fā)展進行不斷更新，立足區(qū)域經濟發(fā)展，積極創(chuàng)新校企合作方式，攜手創(chuàng)設專業(yè)、研發(fā)課程、開展實現教學等，共同培育高水平、高素質的技能型人才。高水平專業(yè)產教融合實訓基地是院校發(fā)展的基石，也是培養(yǎng)高技能人才的平臺。職業(yè)學校可以根據學科發(fā)展特點，選擇一些技術力量雄厚、科研條件好的大型企業(yè)作為實訓基地，將學校職業(yè)教育延伸到企業(yè)。同時還可以將企業(yè)技術骨干、專家等聘為校外兼職導師。學生可在完成學業(yè)的同時，有選擇地進入企業(yè)實訓基地進行實習，學以致用，為畢業(yè)走上工作崗位做好準備。

為了培養(yǎng)更多具有高素質的技能型人才，高職院校在教學活動中應當根據我國目前產業(yè)與教育的融合發(fā)展情況，對于新時代的職業(yè)教育特性要有明確的認識。在“產教融合”模式中，職業(yè)學校和企業(yè)是基礎，前者作為學習基地，后者作為實踐基地；為統(tǒng)籌管理，可建立“產教融合”的職業(yè)教育管理協調機構。該機構的建立可在政府相關機構的支持下完成，從制度和政策層面將部分企業(yè)群、創(chuàng)業(yè)組織、職業(yè)學校等納入聯合培養(yǎng)協調機構，共同促進專業(yè)人才的培養(yǎng)與發(fā)展。學校和企業(yè)可以嘗試推行“訂單”培養(yǎng)。校企雙方聯合制訂學生培養(yǎng)方案，企業(yè)可向職業(yè)教育提供一定的經費、必要的設備、生產實習場地和選派部分專業(yè)教師，承擔部分實訓項目教學活動等，形成“產教融合、產教并舉、以教促產、以產養(yǎng)教”的良性循環(huán)。進一步依托互聯網、大數據及人工智能，推進智能教育，開展以學習者為中心的智能化教學，推動人工智能在教學、管理等方面的全流程應用，利用智能技術加快推動人才培養(yǎng)模式、教學方法改革，在產教融合的實踐中形成包含“培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、課程體系、教學內容、企業(yè)實訓、培養(yǎng)效果”等板塊的職業(yè)教育培養(yǎng)體系（見圖２）。

培養(yǎng)目標：從國家對職業(yè)教育發(fā)展的目標與要求出發(fā)，到２０２５年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進。辦學格局更加優(yōu)化，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質量顯著提高。

培養(yǎng)模式：將“產”與“教”納入統(tǒng)一的邏輯框架，支持有條件的中等職業(yè)學校根據當地經濟社會發(fā)展需要試辦社區(qū)學院。推進高等職業(yè)教育提質培優(yōu)，實施好“雙高計劃”，集中力量建設一批高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)，為中國式現代化建設培養(yǎng)“雙創(chuàng)型”人才。

課程體系：圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產業(yè)升級和技術變革趨勢，優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料人工智能等產業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設學前、護理、康養(yǎng)、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、建筑工程、輕紡制造等一批傳統(tǒng)專業(yè)，形成緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)課程體系。

教學內容：從課程體系建設要求出發(fā)，開設通識課，夯實專業(yè)基礎與技能，增設與企業(yè)密切相關的核心課程與技能實訓，構建“標準化課程、集中式課程、機密型課程、故事型課程、探索型課程”等模塊，打造融“通識課程—專業(yè)基礎課程—專業(yè)必修課程—專業(yè)拓展課程—企業(yè)實訓課程”等為一體的“產教融合”課程體系。

企業(yè)實訓：建立校外實訓基地，推進“第二課堂”的建設與完善，吸納企業(yè)深度參與職業(yè)教育專業(yè)規(guī)劃、課程設置、教材開發(fā)等，合作共建新專業(yè)、開發(fā)新課程、開展訂單培養(yǎng)。探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才，支持企業(yè)接收學生實習實訓，引導企業(yè)按崗位總量的一定比例設立學徒崗位。

培養(yǎng)效果：強化“雙師型”教師隊伍建設，加強師德師風建設，引導教師將新技術、新工藝、新規(guī)范、典型生產案例及時納入教學內容。把職業(yè)技能等級證書所體現的先進標準融入人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)學生在專業(yè)學習及其實踐中能夠自覺地踐行社會主義核心價值觀，培育學生家國情懷、工匠精神以及職業(yè)素養(yǎng)。四
啟示與建議

“深化產教融合、校企合作”是國家對高職人才培養(yǎng)的具體要求。隨著經濟的發(fā)展、醫(yī)療技術的進步，世界范圍的人口老齡化趨勢不斷加劇，全球正面臨著“銀發(fā)浪潮”的沖擊，當今的“數智時代”以數字化、網絡化、智能化和移動化為主要特征，５Ｇ與云計算、大數據、人工智能、工業(yè)互聯網的發(fā)展催生了新一代信息技術上下游科技人才的需求。新場景催生新業(yè)態(tài)，數字化轉型及在線場景相關人才需求急速上漲。未來，全球對于人才的競爭將更為激烈，推動包括職業(yè)教育在內的教育發(fā)展，迫切而必需。職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。產教融合，將教育發(fā)展、人才培養(yǎng)、經濟效益和社會效益作為動力源，著力培養(yǎng)高素質人才，對于提升職業(yè)教育和社會的融合度、提高職業(yè)教育對經濟建設的貢獻率具有重要意義。２１世紀國際競爭日益激烈，如何把我國沉重的人口負擔轉化為優(yōu)質人力資源，將是決定我國能否實現跨越式發(fā)展的關鍵。職業(yè)教育任重而道遠，需要未雨綢繆，對其發(fā)展作出思考與規(guī)劃，推進產教融合，促進“雙創(chuàng)型”人才的教育與培養(yǎng)。

首先，需因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協調發(fā)展，支持職業(yè)學校建立符合主導產業(yè)、支柱產業(yè)發(fā)展的專業(yè)學科和特色學科。當前，互聯網平臺快速崛起，各種新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現，需要以互聯網技術為基礎、以大數據和人工智能為代表、以實現數字化轉型為重點，探索智慧化生產、經營、銷售和服務創(chuàng)新，探索校企“協同育人”新模式，通過建立企業(yè)實訓基地，建立以職業(yè)學校為主體、企業(yè)積極參與的產教聯合體，形成優(yōu)勢互補、利益共享和風險共擔的運行機制，促進辦學主體多元化、治理結構現代化、運行機制市場化和功能定位綜合化，全面促進人才、資金、場地、技術和管理等高校與企業(yè)資源的深度整合，推動形成產教良性互動、校企優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

其次，探索聘用企業(yè)具有相當水平的專家或技術骨干擔任校外導師，共建“‘１＋Ｎ’教師工作站”和“名師工作室”，推動“教師入企”實踐制度，師資隊伍的綜合素質和產業(yè)研究能力進一步提高，培養(yǎng)造就一批“產業(yè)＋”以及“行業(yè)專家型”教學名師和專業(yè)帶頭人。加強“雙師型”教師團隊建設，完善產業(yè)兼職教師引進與使用機制，落實教師到企業(yè)實踐和輪訓制度，企業(yè)專家與高校教師共同指導學生，協同育人，著力于專業(yè)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，構建“產教融合”的課程體系，完成“三進階”的“在校學習—企業(yè)實踐、社會實踐—返?？偨Y、總結反思—綜合能力提升”的新型實踐活動，將企業(yè)文化有機地融入教學和實踐過程中，通過“真實的案例環(huán)境、真實的項目來源、真實的項目壓力、真實的項目經歷、真實的就業(yè)機會”，促進課程內容與行業(yè)標準、教學過程與生產過程、評價標準與行業(yè)技術標準對接，全面落實“三全育人”機制，實現“立德樹人”目標，德才兼?zhèn)?、德技并修，推動思想政治教育與技術技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一。

最后，建立并完善“產教融合”職業(yè)教育培養(yǎng)質量保障體系，對學生專業(yè)技能與素質進行產學雙方聯合評估，完善“產教融合”的教學質量評價指標體系，實行“嚴進嚴出”的原則，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，進一步搭建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學術交流平臺，通過舉辦各類競賽、講座、論壇、俱樂部、學術刊物、模擬實踐等方式，豐富學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識和體驗，提升學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。支持學生參加校內外學術會議，為學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供交流經驗、展示成果、共享資源的機會，提供技術人才服務對接、人才定制化培養(yǎng)、企業(yè)數字產業(yè)核心技術攻關、企業(yè)數字化轉型升級咨詢與診斷、數字技術培訓、校企科技項目聯合申報、知識產權戰(zhàn)略布局、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等咨詢服務等，推進產教融合，實現校企協同，打造“高校—企業(yè)—行業(yè)—社會”聯合探索的雙創(chuàng)育人生態(tài)新模式，打造高質量就業(yè)新局面，為促進技能型社會建設、全面建設社會主義現代化國家提供強有力的人才支撐。

注釋：

①產教融合是指職業(yè)學校根據所設專業(yè)，積極開辦專業(yè)產業(yè)，把產業(yè)與教學密切結合，相互支持，相互促進，把職業(yè)學校辦成集人才培養(yǎng)、科學研究、科技服務于一體的產業(yè)性經營實體，形成職業(yè)學校與企業(yè)渾然一體的辦學模式。

②數據來源于教育部職業(yè)教育與成人教育司。

文章來源《繼續(xù)教育研究》2023年第9期，文章版權及插圖屬于原作者，如涉及來源標注錯誤、侵權等問題，請聯系我們，我們將及時更正、刪除。